统筹解决人口问题促进社会和谐发展。
在一个人口总量超过14亿人、人口形势错综复杂的一个发展中国家，要优化生育政策，促进人口长期均衡发展，要统筹考虑。这是统筹人口和发展问题做出的慎重决策：在制定人口政策的时候，既要考虑人口自身的问题，也要考虑和它相关的重大决策，兼顾与人口相关的其他方面的重大目标，完善人口政策既要放在大局中去考虑，也要保持政策的连续性和稳定性。
实行三孩生育政策是通盘考虑了中国社会发展所处的阶段，考虑了人口发展自身的主要矛盾，考虑了与人口发展密切相关的城乡发展、区域发展以及脱贫攻坚和全面建成小康社会的.成果，考虑了现阶段我国的公共服务能力等。经过通盘考虑，全面评估，最后作出的决定。
人口发展要与经济社会发展相适应。在人口增长过快、生产力发展水平有限的时期，为了减轻人口对资源环境的压力，需要对人口进行必要控制。随着人口进入低生育水平，生产力水平得到极大提升，生育政策向宽松方向调整。这都是统筹人口与发展问题作出的慎重决策。
人口问题不仅是人口数量问题。人口政策既要调控人口数量，也要提高人口素质、改善人口结构、优化人口分布，需要统筹把握、科学决策，促进人口长期均衡发展。
人口对国家发展有着长远的趋势性影响。人口的生产和再生产需要较长的历史跨度，主要表现为代际影响，要求我们站在历史的、发展的视角认识人口对经济、社会、资源、环境的远期作用，而不是纠结于人口政策调整的短期效应。
统筹人口与发展问题是统筹解决人口问题促进社会和谐发展。
统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
准确把握国内人口发展趋势，深入分析我国人口和计划生育工作发展的阶段性特征，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为今后一个时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务，体现了我们党对人口问题认识的深化和发展，标志着我国人口和计划生育工作进入一个新的发展阶段。
实行改革开放和计划生育，使我国完成了由贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越，改变了人口发展的历史轨迹，创造了经济快速发展和人口有效控制的两大奇迹，实现了中华民族发展史上的伟大转折。全国共少生4亿多人，为经济社会发展提供了强有力的保证，功不可没，贡献巨大。
社会问题
社会问题在各时代反映的内容各不相同，在当代，最突出的社会问题是：人口问题、生态环境问题、劳动就业问题、青少年犯罪问题和老龄问题。
人口问题是全球性最主要的社会问题之一，是当代许多社会问题的核心。虽然它在不同国家的具体表现各异，但其实质主要表现为人口再生产与物质资料再生产的.失调，人口增长超过经济增长而出现人口过剩。
以中国为例，当前社会生活和发展所遇到的种种问题，无一不直接地或间接地与巨大的人口压力相联系。首先，人口压力使社会在提供现有人口生活条件和提高人民生活水平方面，遇到了难以克服的困难。突出表现为就业困难，住房紧张，粮食、燃料等生活必需品短缺。其次，人口压力造成消费与积累比例失调、生态环境严重破坏、全民族的科学文化水平降低等。
一、解决我国人口问题的最佳途径
要解决我国的人口问题，要实现我国人口和社会经济的协调可持续发展必须解决四大问题：
一是必须树立全新的人口计划生育工作理念。人口学的转变时代意味着，我们不能再用传统的目光来看待今天的人口问题，我们也无法用传统的价值观来思考今天的人口问题，而且更加无法用传统的方法和政策来解决今天的人口问题；
二是继续维持低生育水平，尽可能保持一个适度人口规模，怎么操作？就是要继续改革创新现有的社会公共政策和运行管理体制，使这些政策一环扣一环，互相衔接，互相依托，互相作用，成为解决我国人口问题的推动力，其中首先要重视家庭政策。家庭无论是过去还是现在，它将永远是一个国家或一个地区人口与发展问题的原动力；
三是进一步完善制度和体制建设，要统筹解决人口问题，应该大力改进现有的机构设置，要真正找到统筹解决人口问题的动力所在和力量所在；
四是运用社会政策，尽快消除和减小我国地区性和城乡之间显著的社会经济发展差异，解决社会公平问题。我们一直在说传统的工业化道路不公平，城市人享受了社会保障，享受九年义务教育，而农民却不能享受同等待遇，这就是社会不公平。因此新的社会经济发展必须考虑解决人口总量、动力、路径和公平问题，实际上就是新的科学发展观所提到的五个统筹问题。
人口问题同样也是如此，当我们人口规模过于庞大，增速过快的时候，推行计划生育政策是非常及时有效的，但今天在许多城市区域内长时期地出现人口自然变动的负增长，有些地区的出生人口性别比异常升高，独生子女困难家庭、特别是独生子女伤残死亡家庭数量不断增多等。
基于上述问题，在科学发展观的框架下，面对当今我国人口与发展的实际状况，需要我们考虑的是：一是现行的一系列社会政策需要转型升级，二是全国范围内的人口政策需要进一步完善。
二、社会公共政策的基本内容
从广义上看，社会公共政策是一个国家的政府、政党以及其他组织为了实现其社会目标而在各种社会事务方面制定的各种政策的总和。
而对一个国家或一个地区的人口总量或者人口素质进行科学合理的调控，它主要取决于这个国家或地区政府如何根据本国或本地区发展的实际状况来制定符合客观规律，与其发展基本相适应的人口、社会和经济政策来予以调控人口的出生变动，迁移变动和死亡变动，从而对人口的总量规模和人口素质实行综合治理和调控。
三、不断完善各项人口、社会和经济政策
我国在上世纪末已经基本实现了人口再生产类型的历史性转变，新世纪我国人口发展进入了一个新的发展阶段。当政府进一步明确了我国“实现人口与社会经济全面、协调、可持续发展”的长期发展战略后，我们就必须去关注改革传统的各项社会公共政策，以实现战略目标。
社会公共政策是指政府用来处理狭义的社会问题所采取的行动或行动规范，它以社会问题为对象，目的是解决社会问题，提高人民生活，增进社会利益，谋求社会秩序平衡发展。虽然政府在制定政策时尽可能兼顾各个群体的利益，也力求照顾到弱势人群的'各方面需求，但要做到十全十美毕竟不太可能。因此，我们当前的主要任务，就是要不断改革和完善各项人口、社会和经济政策。
大家知道家庭是人类社会最古老的组织形式，也是社会最牢固的基石。对于这样一个最重要的社会基层，人们的生活港湾，我们到目前为止却没有一个清晰的职能主管部门，没有一个部门能够制定一系列扶持家庭发展的公共政策。
如何针对每个个案家庭和个人的社会经济状况，指导构建合理的家庭规模，是人口学转变时代最紧迫的要求。长期的研究结果表明：要构建一个完美的中国式家庭，一对夫妇最理想的子女数是拥有一个女孩和一个男孩，是一个四口之家。这个美好的愿望如何来实现呢？这就需要我们主管人口计生的部门来深入思考了。
经过仔细研究和精心测算以后，全国范围内可以考虑逐步过渡到城市和农村根据政策，一般可以生育两胎的政策：
一是每个家庭如果生育两个孩子，这正好达到了人口学意义上的替代水平，并不会产生新的生育高峰，中国现在的人口巨大规模是上世纪50年代鼓励生育政策造就的；
二是计划生育政策规定的双方都是独生子女的，他们结婚后可以生育两胎的年龄段人口已经大部分进入婚育期，只要他们愿意就可以生育两胎。
第三是广大城市地区，随着养育成本的不断提高，计划生育工作的宣传教育，人们的生育意愿已经显著下降，鼓励生育两孩对于部分年轻人而言没有作用；
第四是中国广大农村地区生育两胎，甚至多胎的现象本来就普遍，现在的生育第一胎是女孩可以再生育，是一项非常消极的两孩政策，它极大地刺激了人们去人为选择性别的动机，这样不但没有控制生育，而且性别比问题日趋严重。
第五，在全国范围内允许生育一男一女的两孩政策，可以有效治理人口性别比问题，更加有利于实行计划生育这一基本国策；
第六，可以有效减缓我国人口老龄化的加速趋向；
第七，更加有利于新时期人口计划生育的全面展开，更加有利于开展家庭计划指导，更加有利于构建完美家庭，构建和谐社会；第八是更加有利于中国人口政策和计划生育工作在国际上的形象。大家看到本届奥运会，俄罗斯为什么体育实力下降？这跟它长期的人口负增长和人口老龄化密切相关的。
四、结束语
当我们处在人口与发展的关键时刻，我们必须确立新的理念去思考现实问题，同时必须摈弃传统的价值观和不符合时代潮流的思维方式和落后的工作方式，大胆开拓，锐意进取，让中国特色社会主义的建设开创最加完美的可持续发展路径。
