中国在2020年底已建成8亿亩高标准农田，农田作为粮食生产的基础，其质量高低不仅影响粮食产量的高低，还关系到农产品质量的好坏，是粮食安全的根基。中国在2020年底已建成8亿亩高标准农田。
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农业农村部副部长张桃林16日表示，截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务。建成的高标准农田，在节水、节电、节肥、节药、节人工等方面均有明显的效果，亩均粮食产能一般增加10%～20%，亩均节本增效约500元，为保护农民种粮积极性，确保全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。
资料图：航拍一处高标准农田。 赵春亮 摄
16日，国新办举行国务院政策例行吹风会，农业农村部副部长张桃林和国家发展改革委、财政部有关负责人介绍《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》相关情况。
张桃林会上指出，民以食为天，食以土为本。农田作为粮食生产的基础，其质量高低不仅影响粮食产量的高低，还关系到农产品质量的好坏，是粮食安全的根基。同时，农田作为生态系统的重要组成部分，土壤是重要的碳库(碳汇)，对推动农业绿色低碳发展，推进农业农村生态文明建设具有重要作用。
党中央、国务院高度重视高标准农田建设，强调要突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。为此，农业农村部会同有关部门和地方政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强政策支持，强化工作指导，推动各地大力推进高标准农田建设，改善农业生产条件、生态环境，提升粮食生产能力。
截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务。建成的高标准农田，在节水、节电、节肥、节药、节人工等方面均有明显的效果，亩均粮食产能一般增加10%～20%，亩均节本增效约500元，为保护农民种粮积极性，确保全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。
张桃林表示，党的十九届五中全会明确提出，实施高标准农田建设工程，“十四五”规划纲要和近年来中央1号文件均对编制实施新一轮全国高标准农田建设规划作出具体部署。为此，农业农村部深入16个省120多个县开展实地调研，多次召开专题会议研讨论证，广泛征求中央有关部门、地方政府、相关领域专家、基层农田建设管理人员等各方面意见的基础上，牵头形成了《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》，并于8月27日经国务院批复正式实施。《规划》已经在网上全文公布。
《规划》在总结近年来农田建设情况的基础上，分析了全国高标准农田建设面临的形势，明确了高标准农田建设的方向和目标任务，是指导今后一个时期系统开展高标准农田建设的重要依据和行动指南，对凝聚各方共识加快构建农田建设新格局，推动农业高质量发展和乡村全面振兴，夯实国家粮食安全基础具有十分重要的意义。
张桃林介绍，概括起来，《规划》具有以下几个特点和主要内容：
第一，《规划》坚持系统思维和全局观念，立足我国国情和经济社会发展阶段，着眼长远和全局，综合考虑自然资源禀赋、工作基础、财力状况等因素，提出了今后一个时期高标准农田建设总体目标任务，明确到2025年累计建成10.75亿亩并改造提升1.05亿亩、2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田；到2035年，全国高标准农田保有量和质量进一步提高。
第二，《规划》紧扣高质量发展主题，明确了高标准农田建设的田(田块整治)、土(土壤改良)、水(灌溉与排水)、路(田间道路)、林(农田防护和生态环保)、电(农田输配电)、技(科技服务)、管(管理利用)这样8个方面的内容，可以说是集水、土、气、生态条件于一体，统筹协调的系统工程。要求加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。同时，综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，逐步提高亩均投入水平，全国高标准农田建设亩均投资一般应逐步达到3000元左右。
第三，《规划》紧盯粮食生产首要目标，优化了建设分区，明确了分区域建设重点，要求科学设计建设内容，加强项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，开展耕地质量等级变更评价，提高建设质量。规范项目竣工验收，健全长效管护机制，实现项目长久持续发挥效益。同时，《规划》还明确了实施保障措施。
第四，《规划》注重坚持问题导向、目标导向，与上一轮2011年—2020年的全国高标准农田建设总体规划相比，具有3个突出特点。
一是更加突出产能保障。立足确保谷物基本自给、口粮绝对安全，以提升粮食产能为首要目标，优先在永久基本农田、“两区”(即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区)，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，形成一批“一季亩均千斤、两季亩均吨粮”的口粮田，进一步筑牢保障国家粮食安全基础，把饭碗牢牢端在自己手上。
二是更加突出质量要求。坚持新增建设与改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调(即“三并重一协调”)，合理安排已建高标准农田改造提升，进一步提升粮食生产和重要农产品供给能力，形成更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础。
三是更加突出针对性和可操作性。针对不同区域粮食生产面临的.主要障碍因素，分类指导，将全国高标准农田建设分成东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区、西南区、西北区、青藏区等七个区域，因地制宜提出各分区建设重点和分省建设目标任务。
张桃林称，下一步，农业农村部将按照《规划》部署要求，积极会同地方和相关部门切实抓好《规划》实施工作，大力推进高标准农田建设工程，加快补齐农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给奠定坚实基础。
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高标准农田有四“高”
“高标准农田是旱涝保收、高产稳产的农田，是耕地中的精华。”张桃林开宗明义。“从近些年的实际情况看，高标准农田建成以后，能够显著提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，建成后项目区粮食产能平均能够提高10%~20%。”张桃林指出。
《规划》提出，到2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田。“如果按1亩1000斤产量来计算，12亿亩就能稳定1.2万亿斤以上粮食产能。这约为我国当前粮食产量（1.3万亿斤以上）的90%，将为保障国家粮食安全发挥不可替代的作用。”张桃林给记者算了一笔账。
郭永田表示，高标准农田的“高”和“不可替代”有四大体现。“第一个‘高’是农田质量高，第二个‘高’是产出能力高，第三个‘高’是抗灾能力高，第四个‘高’是资源利用效率高。”
郭永田介绍，从各地的实践看，高标准农田建成以后，一般能提高10%到20%的产能，也就是100公斤左右的产能。截至去年年底，全国已建成8亿亩高标准农田，对保障我国的粮食安全发挥了重要支撑作用。
农业农村部调研发现，高标准农田项目区机械化水平比一般非项目区要高15~20个百分点，高标准农田项目区的规模经营流转率一般比非项目区要高30个百分点。高标准农田项目区的新型经营主体占比比非项目区要提升20个百分点以上。这些都表明，高标准农田对于保障粮食安全功不可没。
以“全国一盘棋”思维让蓝图落地
如何把蓝图变为现实，张桃林认为，高标准农田建设要加强组织领导，突出规划引领。他强调，各地将按照建立国家、省、市、县四级建设规划体系的要求，抓紧编制地方高标准农田建设规划，作为项目和资金安排的重要依据，明确本地区建设目标任务，将建设任务分解到市、县，落实到具体的地块。
以“全国一盘棋”思维让蓝图落地，就要做好规划衔接。“省级建设规划要明确分区域建设任务、建设重点、建设内容和建设标准；市级建设规划重点要提出区域布局，确定重点项目和投资安排；县级规划要将各项建设任务落到乡村和地块，明确时序安排，形成规划项目布局图和项目库，为项目的实施和投资的落地做好准备。”郭永田对此提出明确要求。
邱天朝表示，为推进《规划》实施，国家发改委将会同农业农村部加快推进建立和完善国家、省、市、县四级高标准农田建设规划体系，做好与相关规划的衔接平衡，促进灌区骨干工程改造建设与田间工程实施相协同，确保高标准农田建设布局与全国农业生产的布局相符合，为打造现代农业生产基地和产业集群，构建现代农业产业体系创造基础条件。
高标准农田建设，“钱”从哪里来？姜大峪表示，财政部将支持相关省份开展已建高标准农田改造提升。
“在分配农田建设补助资金时，将高标准农田建设任务、各地粮食生产情况作为重要的测算因素，对13个粮食主产省予以重点支持。同时，完善多元化投入机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设。”姜大峪说。
依法严管实现“良田良用”
高标准农田“三分建、七分管”。
谈到高标准农田的未来管理，郭永田指出，“我们对建成的高标准农田不仅要完善农田设施的管护制度，还要把已建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，确保良田良用”。
近年来，农业农村部高度重视高标准农田建设管护，指导地方不断完善管护制度、探索多元的管护资金筹措机制，探索经营主体自管、委托专业化机构管理、购买工程设施保险、政府购买服务等多种管护模式，取得了很好的成效。
“要严防高标准农田被占用，对确需占用的，要严格依法审批。对于经过依法审批的，要进行补建，确保高标准农田的数量不减少，质量不降低。要完善主产区的利益补偿机制和种粮激励政策，确保农民种粮获得很好的收益，引导经营主体将高标准农田重点用于粮食生产。”郭永田说。
