《“十四五”就业促进规划》详解,“十四五”时期，我国将继续支持吸纳就业能力强的劳动密集型产业发展，注重发展技能密集型产业，开发更多技能型就业岗位，越来越多的核心部门开始关注我国技能人才发展的真实状况。
《“十四五”就业促进规划》详解1
就业是最大的民生。国务院日前印发的《“十四五”就业促进规划》，对未来五年促进就业工作作出了全面部署。在30日举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源社会保障部、国家发展改革委有关负责人对这一规划进行了详细解读。
促进制造业高质量就业
一段时间以来，制造业用工荒、招工难问题比较突出，引发广泛关注。
“短期看，主要是普工出现阶段性、季节性短缺。”国家发展改革委副秘书长高杲说，去年下半年以来，我国经济持续稳定恢复，特别是东部沿海地区一些出口企业，订单需求比较饱满，用工需求持续增长，短期内出现用工不足。
他表示，长期看，劳动年龄人口数量下降，制造业从业人员老龄化加快，特别是自动化、智能化广泛应用，使得大龄职工越来越难适应新的岗位。而年轻人更倾向于工作较灵活、强度相对较小的服务业领域，客观上加剧了制造业用工紧张。
“针对这一问题，首先要促进制造业高质量就业，在稳企纾困的同时，提升从业人员的收入水平，增强制造业对年轻人就业的吸引力。”高杲说。
他介绍说，“十四五”时期，我国将继续支持吸纳就业能力强的劳动密集型产业发展，注重发展技能密集型产业，开发更多技能型就业岗位；推动服务业与制造业的深度融合，打造更多制造业就业新增长点；强化制造业人才培养培训，促进制造业产业链、创业链与培训链有效衔接；进一步加强制造业企业用工服务，针对一些带动就业能力强、用工规模大的重点企业，设立就业服务专员，实施定点服务，帮助解决用工问题。
青年就业形势将总体保持平稳
国家统计局数据显示，近几个月16至24岁人口城镇调查失业率有所上升，7月达到16.2%。“十四五”时期促进青年就业有哪些新举措？
“当前和今后一个时期，青年就业形势将总体保持平稳。”人力资源社会保障部就业促进司司长张莹给出判断。
她表示，青年劳动者规模依然较大，部分年轻人对就业有更高的诉求，但实践经验、专业能力与市场需求存在结构性矛盾。做好青年就业工作是一项长期的重要任务。
“规划在强调持续做好高校毕业生就业工作的同时，首次明确提出了促进青年就业，并作出专门部署安排。未来将通过供需两侧发力、政策服务支撑，多渠道促进青年就业创业。”张莹说。
据她介绍，一是拓展新产业新业态新模式中的就业创业机会，对接重点行业企业的人才需求，支持青年到急需紧缺的领域；二是增加职业规划指导、技能培训、见习实践等，增强青年的职场适应力、就业成长力和岗位胜任力；三是完善适应青年需求的就业服务模式，分类提供职业介绍，提高他们的择业精准度；四是实施青年就业启航计划，对一些困难的失业青年提供就业援助。
“高校毕业生始终是青年群体中的重中之重。”张莹说，对应届毕业生，规划明确了专项就业创业支持计划，往届未就业毕业生也能够通过促进青年就业的相关举措和安排，得到更好支持。
提升劳动者技能缓解结构性矛盾
一面是部分劳动者知识技能不能适应现代产业发展变化，大龄劳动者数量增多，存在“就业难”；一面是技术技能人才短缺，制造业“招工难”。这一矛盾如何化解？
“结构性就业矛盾更加突出，将成为我国就业领域的主要矛盾。”高杲表示。
我国技能劳动者达到2亿人，其中高技能人才超过5000万人，技能人才求人倍率长期保持在1.5倍以上。
“我国技能人才总量占比不断提高，但与庞大的劳动力比还是偏低，现在还不到30%，与德国、日本等制造业强国差距仍较大。未来高质量劳动力短缺问题可能会更加尖锐。”高杲说。
为有效缓解这一矛盾，规划提出以实施技能中国行动为牵引、大规模多层次开展职业技能培训、着力提升劳动者素质的相关要求。
张莹表示，“十四五”期间，我国将支持企业开展职工在岗培训，强化重点群体就业培训，力争实现补贴性职业技能培训超过7500万人次。
按照规划安排，我国将针对国家乡村振兴重点帮扶地区实施职业技能提升工程，建设一批技工院校、一批高技能人才培训基地和一批技能大师工作室，培养5万名高技能人才和乡村工匠。同时还将提升职业技能培训质量，指导职业院校和培训机构大力开展订单培训、定向培训，拓展职业技能培训多元化供给，多管齐下提高劳动者技能水平和职业素养。
《“十四五”就业促进规划》详解2
央广网北京8月30日消息（记者王晶）越来越多的核心部门开始关注我国技能人才发展的真实状况。
日前，国务院印发的《“十四五”就业促进规划》再次确定“高技能人才“的重要位置，其中提及“把技术技能人才培养培训放在了更加突出的位置”。
人社部副部长李忠专门就此作出解释，在8月30日国务院新闻办公室举行的“十四五”就业促进规划吹风会上，他称，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。“十四五”期间，将开展大规模高层次的技能人才职业培训，以缓解我国当前就业结构性矛盾。
中国深海钳工第一人管延安正在工作（央广网记者 王晶 摄）
缺在哪？
普工、技工短缺明显 东部沿海进出口贸易服务行业“招工难”
为何在“十四五”开局之年启动技能中国行动？“结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域的主要矛盾。这可能是对‘十四五’时期就业形势最为基本的判断。”这是记者从“十四五”就业促进规划吹风会上得到的答案。其中就业矛盾的突出表现就是“就业难”和“招工难”并存，甚至可能出现强化。
就此，国家发展改革委副秘书长高杲在发布会上表示，在“招工难”方面，特别是近一段时期，在东部沿海地区一些为进出口贸易服务的行业，普工、技工特别是技术技能人才短缺的情况比较明显。而从短期来看，主要是普工出现阶段性、季节性的短缺，“特别是东部沿海地区面向出口的一些领域，订单需求比较饱满，所以用工需求也在持续增长。”高杲透露，短期之内有用工短缺的情况，特别是用工量大的企业，出现较大的用工缺口。
另据记者了解，近日，人社部发布《2021年第二季度百城市公共就业服务机构市场供求状况分析报告》（简称《报告》）。《报告》指出，市场对具有技术等级和专业技术职称劳动者的用人需求较大，40.7%的市场用人需求对技术等级或职称有要求，高级技师、技师需求缺口较大，求人倍率（岗位空缺与求职人数比率）较高，分别为3.11、2.68。
大国工匠80后制绳高手徐连龙（央广网记者 王晶 摄）
人难寻？
产业自动化应用 大龄职工不适应、年轻人不愿干
值得关注的是，制造业领域的一些从业人员老龄化趋势有所加快。从长期来看，一方面人口结构正在深度调整，劳动年龄人口数量出现下降，劳动力供给减少。
记者注意到，特别是产业转型升级和自动化、智能化设备的广泛应用，使得大龄职工越来越难适应新的岗位。而高杲也谈到，许多年轻人可能不太愿意到制造业领域去就业，而更倾向于一些工作比较灵活、工作强度相对较小的服务业领域，所以客观上也加剧了制造业用工的紧张。
不仅如此，高杲解释称，这几年我们的产业结构转型升级步伐非常快，特别是一些新的科技应用在迅速深化和扩大。比如芯片半导体产业、新能源产业，这些领域用工需求很旺盛，但是其对技能型人才的需求比较大，不光是研发设计人员，也包括一些普工。“但短期之内，在技能型人才培养上跟不上形势，所以出现了结构性缺口。”高杲说。
2020年5月27日，江西上饶，江西铜业集团德兴铜矿工人参加钳工技工组的实践操作比武（图片来源：CFP）
官方回应
提升制造业从业人员收入水平 增强对年轻人的'吸引力
“补缺”也不能只靠工匠精神，记者注意到，这次《“十四五”就业促进规划》里特别强调，要促进制造业产业链、创业链与培训链的有效衔接，对促进制造业就业，特别是劳动力素质的提高，也作了专门部署。
国家发改委相关负责人谈到，过去往往讲的是产业链、创新链、价值链的这种有效衔接，现在产业在升级、创新在发展，我们的人才培养要跟上，“要突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训，同时深化教育教学改革，着力培养创新型、应用型、技能型人才，加快重点领域急缺紧缺人才的培养。”
而针对“招工难”问题，高杲介绍，要增强制造业对年轻人就业的吸引力，与此同时，还要进一步加强制造业企业的用工服务，包括健全重点企业用工的常态化服务机制，以及劳动力输入地和输出地的协同，针对一些带动就业能力强、用工规模大的重点企业，建立公共就业服务联系制度，设立就业服务专员，实施定点服务。
这也是一个积极的信号，预示着有关技工的薪酬制度等，或将会有一个截然不同于过去的改善。而近期，人社部也印发《“技能中国行动”实施方案》（以下简称《方案》），其中提出，“十四五”时期，要通过实施技能中国行动，新增技能人才4000万人以上。
而此前，“十三五”期间，我国技能人才总量由1.3亿人增至2亿人，其中高技能人才超过5000万人。
2017年06月13日，广东省东莞市长安镇。模具技工在认真研磨产品（图片来源：CFP）
顶层设计
正在编制“十四五”职业技能培训专项规划
”十四五”时期，预计我国技术进步和产业转型升级步伐会进一步加快，这就对劳动者的技能素质提出了更高要求，特别是高质量劳动力短缺的结构性矛盾可能会更加尖锐。就此，高杲表示，目前全国技能人才的总量占比在不断提高，但是与庞大的劳动力人口结构来看它的比重还是偏低的，现在还不到30%。
”德国、日本等制造业强国，他们的技能人才总量占比能够达到70%到80%，所以我们差距还比较大。”高杲谈到。
但要补齐高级技工千万缺口，并非一日之功。其中，针对国家乡村振兴重点帮扶地区，记者从“十四五”就业促进规划吹风会上获悉，将建设一批技工院校，建设一批高技能人才培训基地，建设一批技能大师工作室，培养5万名高技能人才和乡村工匠。同时还将举办乡村振兴职业技能大赛。
尤为关键的是，还将指导职业院校和培训机构，结合市场需求变化和企业需要，大力开展订单培训、定向培训。此外，也将加强顶层设计，正在编制“十四五”职业技能培训专项规划。
而此前，在讨论技能人才培养时，“收入不高、社会地位低，认同感不强”等词汇多次被提及。记者获悉，接下来，相关部门还将聚焦拓展职业技能培训多元化供给发力。构建以公共实训基地、职业院校、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体，发挥企业职业培训的主体作用和职业院校的培训资源优势，同时实施职业技能培训共建共享的相关行动。
