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11月1日，中国正式对外宣布，决定申请加入《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement，简称DEPA），并表示愿意同各方一道推动数字经济健康有序发展。中方还强调了此前提出的《全球数据安全倡议》，指出数字治理国际规则将尊重各方利益，打造一个公平公正、开放非歧视的数字发展环境。这是我国继CPTPP之后主动申请加入的另一个国际协议，此举引起了国内外的高度关注。
DEPA吸引力强
DEPA由新加坡、新西兰、智利三个国家于2020年6月共同签署，该协议旨在强化三个成员国之间的数字贸易合作，并建立起符合各方利益的数字贸易协定。
在此之前，据媒体9月12日报道，韩国已正式启动加入DEPA程序。DEPA算的上是一个比较新的协定，为何却吸引中国、韩国等众多国家申请加入？
据媒体报道，DEPA由16个主题模块构成，内容涵盖了数字时代支持数字经济和贸易的方方面面的内容。比如，支持工商界的无纸贸易、加强网络安全、保护数字身份、加强金融科技领域的合作，还有个人信息的隐私、消费者保护、数据管理、透明和开放等社会关注的问题。
有分析认为，无论是从DEPA的内容设计还是整个协定的结构来看，DEPA都有其创新性。其中模块式协议是DEPA的一大特色。参与方不需要同意DEPA的全部内容，加入哪个模块都可以，像搭积木拼图的模式，可以加入其中的几个板块。
商务部研究院电子商务所副主任杜国臣近日接受央广记者采访时表示，尽管DEPA是一个比较新的协定，而且体量规模较小，但它代表了一个趋势，即在现有贸易和投资协定之外，单独提出关于数字经济的协定，这是全球第一个关于数字经济的重要规则安排，为全球数字经济制度安排（提供了）模板。
杜国臣表示，现在无论是投资还是贸易，都越来越多地以数字化形式呈现。根据美国布鲁金斯学会测算，全球数据跨境流动对全球GDP增长的推动作用已经超过贸易和投资，数字领域国与国之间规则安排的重要性就愈加凸显，由此产生的数据跨境流动、数字本地化存储、数字安全、隐私、反垄断等一系列问题，需要规则和标准来协调。所以，数字经济、数字贸易在当前全球和区域经济规则安排，以及全球经济治理体系中越来越重要。
中国释放重要信号
DEPA的三个推动国家——新加坡、智利、新西兰，并不是传统的数字经济大国。2020年，数字经济规模分列前三位的依次是美国、中国、德国，分属于主导当下全球数字经贸规则的三种力量：美国倡导的支持数据自由流动、反对服务器和数据本土化的模式；以欧盟为代表的强调隐私、视听产品例外、知识产权和消费者保护的模式；以中国为代表的强调数字主权的治理模式。这三种模式其实在多个领域存在一些差异。
在全球层面，WTO近年来也在推动数字贸易的国际规则制定。包括中国在内的76个WTO成员于2019年发表了电子商务联合声明，启动与贸易有关的电子商务谈判。不过，许多分析认为，WTO达成诸边协定“遥遥无期”。相比数字经济的快速发展，全球数字经济规则的.制定明显滞后。
杜国臣表示，全球数字经济规则制定存在两种趋势：一种是数字经济的单独规则安排，比如由新加坡等国推动的DEPA就代表着这样的发展方向；第二个发展方向是RCEP、美墨加协定、CPTPP等（区域安排）中，包含有电子商务、数据跨境流动、本地存储等方面的相关章节，而且章节分量、比重越来越大、越来越成为关注焦点。
杜国臣表示，至于WTO电子商务诸边谈判，将来是分化还是趋同，是割裂还是融合的发展趋势，值得关注。但不管怎样的趋势，当下中国申请加入DEPA，可以看出我国参与全球经济治理的决心很清晰坚定。
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为何选择现在申请加入DEPA
随着数字技术的迅猛发展，数字贸易领域正迅速弥补规则监管上的空白。陆菁介绍，近年来，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、美墨加协定和美日数字贸易协定等陆续达成。她说：“这也是逐渐升级的，升级到最后，协议对跨境电子商务的关注度已经不大了，更多在关注技术问题。”
新华社报道，2020年9月8日国务委员兼外交部长在“抓住数字机遇，共谋合作发展”国际研讨会高级别会议上发表题为《坚守多边主义 倡导公平正义 携手合作共赢》主旨讲话，提出《全球数据安全倡议》。
周念利对第一财经记者说：“在数据治理的范畴里，我们还是始终是把国家安全、产业安全放在比较重要的位置。数据的安全可控是数据跨境流动的一个前提条件，要在数据的自由流动和我们的安全目标之间找到一个平衡点。”
那么，中国为何选择在此时申请加入DEPA？
周念利认为，不同国家基于各自产业背景和国内经济发展水平，在数字贸易治理领域的侧重点也各有不同。新加坡作为一个亚洲国家，一些数字贸易治理的诉求和理念与中国有契合之处，DEPA的内容本身也具有创新性。
“比如，美国比较推崇数字贸易的自由化水平提升，因为它是一个数字贸易的大国和强国，而欧盟可能更多注重隐私保护和强化平台的责任，比如要征收数字服务税。而中国比较注重安全问题。新加坡则是比较注重推动科技创新，其理念更有利于数字技术的创新和推动中小企业之间的合作，还包括政府数据公开。事实上，这几个理念之间各有侧重，整体来看也有交叉，并不是说完全相互矛盾。”周念利说，尽管“四种声音”侧重点不同，但还是可以相互学习。
周念利拿DEPA举例称：“在推动数字贸易的便利化领域，DEPA提出，在电子合同系统、发票系统和支付系统这三大系统之内，彼此成员之间应该提升互操作性。换言之，DEPA在数字贸易便利化方面还是提出了一些很好的制度创新，这一点跟中国的诉求还是较为相似的。”
周念利认为，中国申请加入DEPA，一方面能够吸收新加坡式的数字贸易治理和一些值得参考的做法，另一方面，也能够进一步夯实我国在亚洲数字贸易治理领域中的影响力。“中国也是数字贸易大国，中国也有必要向全球输出数字贸易规则的中式模板，这应该是一个可以实现的重要目标。”周念利说。
