个人养老金要不要存，只要在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，都可缴纳个人养老金。参加人每年缴纳个人养老金的上限为1.2万元。个人养老金要不要存。
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21日，《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》公布。这意味着，各方关注已久的个人养老金制度正式“出炉”。个人养老金是什么、怎么缴、如何领？记者采访了业内权威专家。
是什么——采取个人账户制，有税收优惠
“简单说，个人养老金就是存一笔钱，作为基本养老保险的补充，到退休的时候又多了一个养老金来源。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示。
意见明确，个人养老金实行个人账户制度，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累。参加人通过个人养老金信息管理服务平台，建立个人养老金账户。
参加人可以用缴纳的个人养老金在符合规定的金融机构或者其依法合规委托的销售渠道购买金融产品。个人养老金资金账户实行封闭运行，其权益归参加人所有，除另有规定外不得提前支取。
褚福灵解释说，与购买普通银行理财或者基金、商业保险不同的是，人们拿个人养老金投资金融产品，可享受延期征税等税收优惠政策。此外，二者安全性、回报率也不尽相同。
“此前也有一些‘养老理财’试点产品，是由个别行业、机构推出的。而个人养老金是作为国家制度推出来的，归集资金将会多得多，因此容易产生规模效应，更有利于提高收益率。”他表示。
我国已初步建立起包括基本养老保险、企业及职业年金、个人商业养老保险的“三支柱”养老保险体系。但第三支柱发展程度较低，使得居民缺乏获得稳定和充足收益的养老金投资渠道。个人养老金制度“出炉”，将推动第三制度规范发展，壮大养老金规模。
“国家投资、单位出钱，个人也要适当储蓄，‘多条腿走路’，从而共担养老责任。”褚福灵说。
怎么缴——自愿参加，年缴纳上限12000元
根据意见，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，可以参加个人养老金制度。截至2021年末，全国基本养老保险参保人数已达10.3亿人。
“基本上有能力、有意愿的劳动者都可以参加，体现了制度的普惠性。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说。
意见规定，每年缴纳个人养老金的上限为12000元，人社部、财政部根据经济社会发展水平和多层次、多支柱养老保险体系发展情况等因素适时调整缴费上限。
专家表示，限制缴纳金额主要是为了避免高收入群体通过这一渠道避税，从而进一步拉大收入差距。美国的个人退休账户制度也设置了年缴纳金额的上限。
这笔钱具体怎么投资？“个人养老金制度是对个人税收递延型商业养老保险试点的‘升级版’，它扩大了覆盖的金融产品范围，可满足更多不同层次和偏好的需求选择。”郑秉文表示。
按照意见，个人养老金资金账户资金用于购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的满足不同投资者偏好的金融产品，参加人可自主选择。
参与个人养老金运行的金融机构和金融产品由相关金融监管部门确定，并通过信息平台和金融行业平台向社会发布。
“一方面，个人应理性选择产品，承担与收益相匹配的投资风险；另一方面，相关部门要切实防范风险，对产品的风险性进行监管，并定期向社会披露相关信息，助力个人养老金保值增值。”褚福灵说。
如何领——可按月、分次或一次性领取
根据意见，参加人达到领取基本养老金年龄、完全丧失劳动能力、出国(境)定居，或者具有其他符合国家规定的情形，经信息平台核验领取条件后，可以按月、分次或者一次性领取个人养老金，领取方式一经确定不得更改。
领取时，应将个人养老金由个人养老金资金账户转入本人社保卡银行账户。参加人死亡后，其个人养老金资金账户中的资产可以继承。
“万一退休时，遇到不可控风险导致收益下滑，或者还希望持续投资进一步积累养老钱，也可以选择不领取，避开市场低迷阶段。”郑秉文说，作为一种投资型制度，个人养老金收益高低取决于很多因素。它既与经济发展水平、制度运行质量密切相关，又受个人投资眼光、投资能力和风险容忍度的影响，将是多重因素作用的结果。
证监会21日表示，将抓紧制定出台个人养老金投资公募基金配套规则制度，优化中长期资金入市环境。持续加强机构和从业人员监管力度，强化投资者保护，保障养老金投资运作安全规范，促进个人养老金高质量发展。
推动个人养老金发展是健全多层次、多支柱养老保险体系，直接关系百姓切身利益。目前，我国60岁及以上人口已达2.64亿人，居民存款超过90万亿元。养老保障面临的挑战巨大，但养老储蓄转换为养老投资的空间也巨大。
意见要求，人社部、财政部加强指导和协调，结合实际分步实施，选择部分城市先试行1年，再逐步推开。此外，各相关部门还将按照职责分工制定落实意见的.具体政策措施。
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21日，《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》（简称《意见》）正式发布，对个人养老金的参加范围、缴费水平、税收政策等进行具体规定。消息发布后，由于事关普通人的养老，“个人养老金”立刻登上网络热搜。
武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新21日告诉《环球时报》记者，目前企业和个人共同缴纳的基本养老保险是强制缴纳，个人养老金属于个人自愿缴纳，是养老的补充。
哪些人可以缴纳个人养老金？《意见》的覆盖范围非常广，只要在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，都可缴纳个人养老金。参加人每年缴纳个人养老金的上限为1.2万元。《意见》还明确规定，国家制定税收优惠政策，鼓励符合条件的人员参加个人养老金制度并依规领取个人养老金。
目前中国已经建立多层次、多支柱的养老保险体系：第一支柱主要是基本养老保险，涵盖城镇职工和城乡居民，目前中国的养老主要依靠第一支柱实现；第二支柱主要是面向企业的企业年金和面向政府部门、事业单位的职业年金，规模不大；第三支柱就是个人养老金。
随着中国人口老龄化问题日趋严重，政府支出难以覆盖快速增长的养老金缺口。中国保险行业协会《中国养老金第三支柱研究报告》预测，未来5-10年时间，中国预计会有8万-10万亿的养老金缺口有待补充，而且这个空间会随着时间的推移进一步扩大。
董登新21日告诉《环球时报》记者，个人养老金一方面为国民提供更加充实的养老准备，同时把个人养老金庞大储备转化为投资，将成为支持实体经济发展的资金来源，因此对实体经济的发展也具有深远意义。此外，个人养老金不仅满足民众养老的基本需求，也可以减轻国家基本养老保障方面支出的财政压力。
“我比较看好个人养老金，”北京一家企业职工李女士21日告诉《环球时报》记者，她之前也投资过其他长期稳定的养老理财产品，这次个人养老金缴纳额度不高，每人每年最高才1.2万元，还可以享受税收优惠，“我愿意尝试一下”。
董登新表示，个人养老金相当于一个特殊的家庭理财产品，只能退休时提取，可能需要长达二三十年的投资积累，并且能享受税收优惠，“建议普通人只要有能力支付，都可以投资”。董登新也表示，目前个人养老金还处于意见发布阶段，具体的落地细节，包括税收优惠政策等还没有制定，需要国税局等相关部门参与。
“就我个人而言，如果符合条件，我会参与投保，也会动员子女等身边亲朋最大额度缴纳个人养老金，享受税收优惠，也给自己退休生活一个保障，”董登新称。
据董登新介绍，个人养老金制度是一个舶来品，美国最具有代表性，全球范围内多国都学习美国的个人养老金制度。而统计显示，美国个人养老金经过长期运营，也取得相对稳定的有保障的收益率。
“投资个人养老金，中国老百姓(603883)一定不要有赚快钱的想法，”董登新称，个人养老金不是一般的炒股，不能按照月度、季度等来看短期收益率，这是一项长期投资，短期内投资可能会有盈亏。但以全国社保基金为例，从2000年成立到2018年年均收益率高达7.82%，累计投资收益额近万亿。
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4月21日，《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）正式发布，养老金第三支柱由此将加快落地进程。
《意见》提出，个人养老金缴费完全由参加人个人承担，每年缴纳上限为12000元，参加人有税收优惠，并可以自主选择投资金融产品。
“第三支柱”有多大用？
中国的人口老龄化进程正在加快，预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。
为应对日益严峻的人口老龄化问题，我国个人养老金制度正加快推进落地。
自上世纪90年代以来，我国逐步探索建立了以第一支柱基本养老保险为主体、第二支柱职业养老和第三支柱个人养老为补充的多层次、多支柱养老保险体系。
但三支柱发展并不平衡，数据显示，截至2020年末，中国大陆地区三支柱规模分别为8.3万亿元、3.54万亿元和4亿元，其中，第一、第二支柱占比分别为70.02%和29.98%，第三支柱则聊胜于无。
经济学家、华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所研究员贾康表示，个人养老金是有别于基本养老金和企业年金、职业年金的养老保障体系第三支柱。
“缴纳个人养老金，在养老阶段资金能够更加雄厚，等于是自己按照国家的政策引导得到个人所得税优惠情况下又专门攒了一笔钱，到退休以后用。”
为推动个人养老金发展，2018年4月，财政部等五部门发布了《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》。2021年12月17日，中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过了《关于推动个人养老金发展的意见》，进一步作出部署。
“我国很可能已经进入前所未有的人口负增长，比联合国的预测提前了十年，人口的变化加速了我们要构建第三支柱养老保险制度。”全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受本报采访时表示，第三支柱的理念将要实行，对冲的是人口老龄化带来的养老金压力。
享受税收优惠政策
个人养老金实行个人账户制度，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累。
根据《意见》，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者都可参加。
参加人通过个人养老金信息管理服务平台（以下简称“信息平台”），建立个人养老金账户。个人养老金账户是参加个人养老金制度、享受税收优惠政策的基础。
郑秉文指出，第一支柱覆盖的主要是就业人口，没有达到就业年龄的群体覆盖不了。第二支柱的覆盖群体必须有雇主，没有雇主也不能覆盖。这样第三支柱就特别重要，它是全口径群体的覆盖。
在限额上，《意见》规定，参加人每年缴纳个人养老金的上限为12000元。人力资源社会保障部、财政部根据经济社会发展水平和多层次、多支柱养老保险体系发展情况等因素适时调整缴费上限。国家制定税收优惠政策，鼓励符合条件的人员参加个人养老金制度并依规领取个人养老金。
参加人达到领取基本养老金年龄、完全丧失劳动能力、出国（境）定居，或者具有其他符合国家规定的情形，经信息平台核验领取条件后，可以按月、分次或者一次性领取个人养老金，领取方式一经确定不得更改。
贾康指出，个人养老金的限额跟企业年金试点地区的限额是一样的，每个月1000块钱封顶，一年就是最多12000元，配套个人所得税的递延优惠，就是参与人取得的收入中，购买第三支柱保险的这一部分，不计在当年的个人所得税应缴额之内，等到退休后领取养老金的时候才完税，这是一个引导和激励机制。
随着通货膨胀和个人收入的上升，几十年以后领养老金的时候，交这点个人所得税，就显得非常合算了。
可通过安全投资增值
除了享受税收优惠，个人养老金缴费进个人账户以后，还可以做安全投资，可能增值。
贾康表示，“按照国际经验，要有专业团队给购买者提供参考意见，购买者可以根据个人偏好，在风险度上有选择地来做安全投资，实现保值增值。”
根据《意见》，参加人可以用缴纳的个人养老金在符合规定的金融机构或者其依法合规委托的销售渠道购买金融产品，并承担相应的风险。个人养老金资金账户实行封闭运行，其权益归参加人所有，除另有规定外不得提前支取。
个人养老金资金账户资金用于购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的满足不同投资者偏好的金融产品，参加人可自主选择。
《意见》还明确了，参与个人养老金运行的金融机构和金融产品由相关金融监管部门确定，并通过信息平台和金融行业平台向社会发布。
此前，在2018年试点中曾规定，试点地区，个人通过个人商业养老资金账户购买符合规定的商业养老保险产品，个人商业养老保险产品按稳健型产品为主、风险型产品为辅的原则选择，采取名录方式确定。
郑秉文表示，“2018年，第三支柱只是在保险行业试点，更新版的制度则横跨几个金融行业，在账户里可以进行一些资产配置，配置一些公募产品、银行理财产品。这对基金、保险、银行理财业都是利好的消息。”
